伴随着商事制度改革的深入，市场准入门槛放宽，极大地激发了群众创业热情，大量企业涌入市场。截至今年11月底，辽宁省市场主体总量发展到294.3万户。

市场活力得到释放的同时，也给事中事后监管带来了新的挑战。

三年来，在辽宁省委、省政府的坚强领导下，省工商局党组围绕中心、服务大局，加大事中事后监管改革力度，全省事中事后监管体系框架基本形成，国家企业信用信息公示系统(辽宁一张网)基本建成，新型信用监管制度框架基本建立，在优化全省投资营商环境、服务大众创业万众创新、助力辽宁老工业基地新一轮振兴发展中彰显出积极作用。

工商人员正在使用国家企业信用信息公示系统(辽宁一张网)。

谋划事中事后监管顶层设计

2015年初，辽宁省工商局党组在认真总结商事制度改革实践的基础上，着手谋划加强事中事后监管顶层制度设计，向省政府呈报了专题考察报告，提出具体意见建议。

历经半年时间，《辽宁省人民政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》于2015年9月2日发布，成为我省深化商事制度改革、加强事中事后监管的纲领性文件。

《辽宁省人民政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》发布后，省工商局立即着手研究制定配套文件。

2016年以来，提请省政府先后发布《辽宁省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《辽宁省市场主体监管职责目录(2015年版)》《辽宁省政府部门公示企业信息管理办法》《辽宁省失信企业联合惩戒实施办法(试行)》《辽宁省工商登记后置审批事项目录(2016年)》《辽宁省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，形成了较为完善的我省加强事中事后监管制度体系，为推动构建以信用监管为核心的新型市场监管制度提供了组织保障和制度保障。

顶层设计如同导航仪、牵引机，引导改革超越既有格局，沿着科学路径前行。

“辽宁一张网”基本建成

加强事中事后监管，平台是关键。2014年2月7日国务院下发文件，明确提出“构建市场主体信用信息公示系统”。去年10月13日，国务院又发文提出“大力建设企业信用信息公示‘全国一张网’”。

辽宁省工商局牢牢抓住国家企业信用信息公示系统(辽宁一张网)这个“牛鼻子”，于今年3月启动“辽宁一张网”数据共享交换平台建设，7月1日上线运行交换平台，12月8日，“辽宁一张网”通过国家工商总局验收。

“辽宁一张网”成为展示“企业多维全景画像”的平台和畅通政府部门协同监管的路径，构建以信用为核心的新型市场监管机制的基石，是提升政府治理能力、社会信用体系建设、促进市场经济高效顺畅运行的重要基础设施。

面向社会公众的信息公示平台，将来自不同信息源的企业信息汇集到企业名下，建立企业信用档案，统一向社会公示，强化信用信息在市场监管中的基础作用。

登录“辽宁一张网”，输入企业名称或统一社会信用代码(注册号)，即可查询工商部门公示的企业登记信息、备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚信息、经营异常信息、严重违法失信信息、抽查检查信息，企业自主公示的年度报告信息，企业认缴出资等即时信息，政府部门公示的行政许可、行政处罚信息，司法部门的协助公示信息。截至2016年11月底，依托“辽宁一张网”公示涉企信息6630万条，系统累计访问量9303.5万人次，累计查询企业3.52亿户次。

面向政府部门的协同监管平台，畅通了政府部门数据共享交换路径，推进放管结合，实现了“一处违法、处处受限”，构建协同监管新格局。依托“辽宁一张网”数据共享交换系统，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，规范信用制度，实现全省各级政府部门涉企信息的有序交换共享，支撑新型市场监管机制，提升国家治理能力。

依托这个数据共享交换系统，可以向发改、质监、国税、地税、人社、统计、公安部门有序推送全省各级工商部门登记注册的市场主体基础信息，支撑企业“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”、公安印章刻制备案纳入“三证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，推动部门协同监管。

同时，也为省、市、县三级政府部门涉企行政许可信息、行政处罚信息统一归集，提供数据接口、批量导入、在线填报等多种数据归集交换方式，并记于“辽宁一张网”企业名下。截至2016年11月底，完成省(中)直43个政府部门的标准代码开发，涉及全省各级政府部门信息归集机构3536个，配置用户账号17839个。

新型市场监管制度加快推进

改革重在实干，事中事后监管关乎商事制度改革的成败。

辽宁省工商局迎难而上、蓄势发力，在推进顶层设计和平台建设的同时，着力推动厘清政府部门监管职能、建立完善工作机制，依托“辽宁一张网”统筹推进市场主体年度报告公示、政府部门涉企信息统一公示、政府部门协同监管、失信联合惩戒、“双随机、一公开”监管等，加快推进构建全省新型市场监管制度步伐。

着力厘清市场监管职责。启动组织编制市场主体监管职责目录清单工作，对509项审批类、66项非审批类市场主体监管事项，界定了监管职责内容、监管责任主体和监管依据，厘清了政府部门监管职责，推动政府部门依法履行监管职能。

着力推广市场主体年度报告公示制度。制定出台《辽宁省企业年度报告公示暂行办法》，依托“辽宁一张网”，早于国家层面3个月实施企业年度报告公示制度。

着力推进政府部门涉企信息统一归集公示。与43个省(中)直部门签订了数据归集确认书，形成了政府部门涉企信息归集资源目录清单，涉及43个部门2079项行政许可事项和8854项行政处罚违法行为类别。

着力抓好“双告知”工作职责履行落实。今年6月，报请省政府发布《辽宁省工商登记后置审批事项目录(2016年)》，公布我省211项工商登记后置审批事项。制发关于开展“双告知”工作有关问题的通知，组织召开全省工商系统和省(中)直部门专题会议，推动完善“双告知”工作制度和工作机制。

着力推动政府部门失信企业联合惩戒。截至目前，全省工商部门依法列入并通过“辽宁一张网”公示经营异常名录企业12.2万户。

着力探索推行“双随机、一公开”监管。2016年企业公示信息定向和不定向抽查工作中，在全省市辖区内全面推行“双随机”监管，随意执法现象在全省工商系统得到有效解决。

深化商事制度改革任重而道远，需要在实践中继续摸索前行。省工商局负责人表示，将继续加大数据归集力度，进一步提高数据归集覆盖面和归集效率，最大范围地实现部门间信息互联互通。同时，继续完善系统功能，推动大数据监管、审慎监管的有效实现路径，努力探索“互联网+信用监管”的新模式，加快国家企业信用信息公示系统(全国一张网)运用，充分发挥其构建以信用为核心的新型市场监管制度的支撑作用。